8年之后，電網“主輔分離”改革終有新動作，電網輔業告別電網庇護已成定局。

近日，國資委下發《電網企業主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化重組方案》，電力體制改革得以再下一城。國家能源局高層稱其為“電改8年來最大突破”。

按照“主輔分離”方案，國家電網、南方電網省級（區域）電網企業所屬勘測設計、火電施工、水電施工和修造企業等輔業單位成建制剝離，與四家中央電力設計施工企業重組，組建兩大電力建設集團。

此輪改革，將重新組建形成兩大電力建設巨頭，有電力專家表示，這可能形成新的壟斷。

而“電改5號文”（國發[2002]5號文件《電力體制改革方案》）提出的思路是，“有關電力設計、修造、施工等輔助性業務單位，要與電網企業脫鉤，進行公司化改造，進入市場”，“電力體制改革的目的是打破壟斷、引入競爭、提高效率”。

此外，值得注意的是送變電企業、電氣設備制造企業（如許繼、平高）并沒有從電網剝離。

從改革的日程上看，此次改革將是“主輔分離”的終結。近日，國家發改委已提出“開展輸配分開試點，探索輸配分開有效實現形式”，電改已經轉向下一步。

在此次改革中，電力輔業企業的歷史遺留問題得以解決，但是電網輔業資產并未完全剝離，電網成本仍難以厘定。

重組誕生兩大電力建設巨頭

國資委是此輪電網主輔分離改革的操盤手，而非電監會、發改委等部門。

2010年9月，國家發改委、財政部、國資委、電監會及電力企業共同制定 “主輔分離”方案。同年11月，方案上報國務院。2011年初，國務院批準改革方案，明確由國資委組織實施。

“主輔分離”思路概括為：電網輔業資產分離與四家電力設計施工央企重組統籌考慮。因而，此輪改革對象不僅國家電網、南方電網，更有中國電力工程顧問集團、中國水電工程顧問集團、中國水利水電建設集團、中國葛洲壩集團。

具體而言，將兩電網公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏14個省（區、市）公司所屬輔業單位與中國水電建設集團、中國水電顧問集團重組，組建中國電力建設集團 （暫定名）。

將兩電網公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆15個省（區、市）公司所屬輔業單位與葛洲壩集團、中國電力顧問集團重組，組建中國能源建設集團（暫定名）。

重組方案要求，同一網省輔業單位成建制進入同一電力建設集團。即，輔業單位所屬分公司、子公司及所辦企業隨主辦單位一并劃轉；輔業單位及所屬企業的人員（含在職、內退、離退休、退職人員）關系一并劃轉；輔業單位的債權債務與該企業資產以其整體剝離。

根據本報記者了解，重組之初，四大集團與兩網分離出來的輔業單位暫保留獨立法人地位。前者暫按子公司管理，后者暫按業務性質實行事業部制管理。

青海火電工程公司、甘肅火電工程公司、湖南火電建設公司人士告訴記者，“火電施工等輔業離開電網已是定局，具體方案正在制定中。”

國資委估算，這次主輔分離共涉及企業員工63.4萬人，其中職工38.1萬人，離退休人員25.3萬人。組建后的中國電力建設集團資產總額為1587.4億元，中國能源建設集團資產總額為1111.6億元。

此輪設計、施工企業重組整合，組建資產超千億的國企，與國資委一貫“做大做強”的思路相符。

電網壟斷格局難撼

按照現行“主輔分離”方案，電網壟斷格局并未被撼動。

一位熟悉電改的專家告訴記者：“被剝離的設計、施工企業多為電網企業附屬單位，與電網公司并沒有財務、資產上直接關系。電網希望甩掉包袱，剝離這部分資產。”

資料顯示，電網輔業主營業務涉及火（水）電施工、電網建設、運檢維護、機械設備等。過去，我國電力建設行業集中度低，競爭激烈，經濟效益一直處于較低水平。上述輔業單位掛靠在電網企業旗下，一大優勢是能順利拿下部分電網建設項目。

“對電網而言，這些企業效益較低，越來越邊緣化。”上述人士說。

與其相對，電網企業則對送變電企業、裝備制造企業分厘不讓。其目的是加速在輸電線路建設、電氣裝備制造領域的擴張，進一步為特高壓線路建設作能量儲備。

2008年雪災之后，電網企業上書國務院，建議送變電企業保留在電網系統內部。同時，國資委官員亦將建議上報國務院。“現在看來，這些建議影響了國家決策。”上述人士說。

2009年以來，國家電網先后收購電氣設備制造商平高、許繼。上述這兩家公司是國家電氣設備行業龍頭。電網企業勢力向上游拓展曾一度引起“壟斷擴張”的市場爭議。

按照“電改5號文”對“主輔”的界定，設備制造業務屬于電網的輔業范圍，應被剝離。這次主輔分離的改革重組方案，并未將上述企業列入。

此外，按照國資委重組方案要求，電網企業主輔分離后，不得再從事已分離的電力勘測設計、火電施工、水電施工及修造業務，或再投資、控股從事上述已分離業務的企業。

有電力專家預計，電網企業不會輕易放棄電力設計。“以國家電網為例，其已在各地電力局成立設計部門，如果不加以約束，資源整合后將誕生一個新輔業集團。”